P.A.S.O.s y PLAZOS

 

El año electoral 2021 ya empezó. Los tiempos se aceleran. Y el pedido de muchos gobernadores (es decir, los oficialismos provinciales) al Presidente Fernández es prueba de ello.

 La gran mayoría de los mandatarios provinciales le piden al Ejecutivo nacional la suspensión de las primarias abiertas (nacionales). Los argumentos que se dan son los mismos de siempre, es decir costos elevados y su carácter de mera "encuesta". A ellos se suman, en esta circunstancia, otros mas puntuales: desde los riesgos de contagio, la necesidad de destinar mas fondos a asistencia social y a la prevención y minimización de los riesgos de contagio, hasta el hecho de que se puede complicar el calendario de vacunación previsto. O, no hay clases presenciales (es cierto) y entonces es ilógico abrir escuelas para votar pero no para educar.

 Aclaración: la vacunación, según las autoridades nacionales, comenzaría hacia finales de este año, mientras que las P.A.S.O., generalmente simultáneas, de nación y provincias, serían en Agosto 2021. Ocho meses en el medio para llevar adelante el plan de  vacunación. Débil argumento, que además implicaría suponer que la estrategia de vacunación podría no resultar efectiva

https://www.telam.com.ar/notas/202011/535552-alberto-fermandez-coronavirus-vacunas-diciembre.html

  Aclaración: el ciclo lectivo 2021 presencial esta, aparentemente, asegurado, por lo que las elecciones se llevarían a cabo con los chicos y chicas concurriendo a clases. Débil argumento

https://www.ambito.com/informacion-general/clases/el-consejo-federal-educacion-confirmo-que-el-ciclo-lectivo-2021-comienza-marzo-n5148040

 Buenos Aires y Santa Fe, primer y tercer distritos en cantidad de votantes, muy probablemente, irán a las urnas con P.A.S.O. y generales (C.A.B.A puede ser otra). Esto porque, en ambas provincias, las oposiciones legislativas ya marcaron la cancha en favor de la realización de las P.A.S.O. provinciales. Y para suspenderlas hay que aprobar una ley que en ambas Legislatura no tiene chances (estimo) de prosperar. Quiere esto decir que casi el 50% de los electores del país, en definitiva, tendrán que votar en primarias. Y si no se hacen las nacionales, no  habría posibilidades de, aunque sea un mínimo, arrastre en las "encuestas" provinciales. A eso se le agrega el hecho de que varias provincias (mas de 10) no tienen sistema P.A.S.O. locales ¿Qué motivos hay para suspender las P.A.S.O.? Ninguno de los motivos que se confiesan a micrófono abierto, eso es seguro.

https://informepolitico.com.ar/juntos-por-el-cambio-ya-tiene-postura-ante-la-posible-suspension-de-las-paso-2021/

https://sinmordaza.com/noticia/149127-farias-le-contesto-a-perotti-sobre-suspender-las-paso.html

Dos motivos por los cuales, posible y finalmente, las P.A.S.O se lleven adelante tanto a nivel nacional como provinciales, excepto en Salta donde, en mi opinión, apresuradamente, se sancionó una ley suspendiéndolas.

Si vota el +50% del padrón nacional, solo en tres P.A.S.O. provinciales, ¿Dónde quedan los argumentos de "grandes aglomeraciones", "riesgo sanitario", etc.? Lo de los costos lo repetimos siempre: avanzando a Boleta Única papel se reducen muy significativamente. El gobierno nacional estaría cómodo solo con el resultado (aunque intermedio) de dos provincias que en elecciones legislativas, les son esquivas?

Pero, y dicho lo anterior, supongamos que se resuelve, finalmente, suspender las P.A.S.O., a nivel nacional y de las provincias. De hecho, a partir del miércoles comienza la discusión en el Congreso, sobre la suspensión con "tratamiento expres" en plenario de Comisiones. Los argumentos (o excusas) de Capitanich son dignas de Monty Phyton. Cambiar las reglas electorales, que deben aplicarse en poco mas de 3 meses, de "manera expres", mas argentino no se consigue.

https://www.telam.com.ar/notas/202012/537716-capitanich-ley-suspender-paso.html

Sabemos que a nivel nacional las leyes electorales no se tratan o modifican (por una especie de costumbre o acuerdo tácito) dentro del mismo año electoral, y su sanción o reforma requieren de mayorías absolutas (art. 77 CN). La suspensión por ley, entonces, debe(ría) sancionarse antes de fin de año, y con gran consenso.

Santa Fe, en cambio, no tiene (aunque debería), ninguno de esos condicionamientos: ni el temporal ni el de mayoría, por lo que puede aguardar la resolución del Congreso Nacional y actuar en consecuencia. El problema es que en Santa Fe (o en cualquier provincia), suspender las P.A.S.O. depende de la Legislatura, no del Gobernador. Y como dijimos, la oposición (parece) no le hará el campo orégano. Lo mismo para Buenos Aires.

¿Qué pasa con aquellos gobernadores que propician la suspensión de las P.A.S.O nacionales, pero que no podrán (probablemente) evitar las P.AS.O. en su propio distrito? 

Por otro lado, si se suspenden las primarias, tanto a nivel nacional como provincial, ¿Cuál es la alternativa superadora de las P.A.S.O.,  en cuanto a la conveniencia u oportunidad, si evaluamos costos económicos y riesgos sanitarios?

¿Elecciones internas partidarias? Con boleta partidaria, elecciones internas partidarias múltiples (sucesivas en el tiempo) provinciales y locales, o muy probablemente arreglos cupulares para presentar listas únicas. Sin participación de afiliados, con limitaciones ciertas a la presentación de listas minoritarias o disidentes. Sin controles sanitarios estrictos. Si, claro. Ni menos gasto, ni menos riesgo, ni más participación o transparencia. 

Agreguemos que, aunque a veces los partidos lo "olviden", es la  "...Constitución, la que garantiza su organización y funcionamiento democráticos, la representación de las minorías, la competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos,..." (art 38), por lo que las internas, sean partidarias o sean abiertas y simultáneas no pueden evitarse.

Lo que si sabemos es que las elecciones deben hacerse, no hay excusas, ni situaciones de hecho, ni  argumentos legales o constitucionales que podamos esgrimir para pretender que no juega el art. 36 CN "Esta Constitución mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia ....". Y el imperio constitucional ordena elecciones periódicas, legítimas, participativas y transparentes, de conformidad al sistema electoral que rija.

Santa Fe tendrá que resolver esta cuestión de las P.A.S.O. provinciales en breve. En su caso, teniendo en cuenta lo que se decida a nivel nacional. Y en periodo de sesiones extraordinarias. Si se llevan a cabo las nacionales y en S. Fe optamos por la simultaneidad, la Convocatoria debe hacerse entre los 150 y 120 previos (Leyes 12367 y 13333) es decir, en el periodo que va desde el 13/3 al 10/4, 2021. Si las nacionales no se realizan, pero si las provinciales, ese periodo dependerá de la fecha que se fije para elecciones primarias y generales, y como la Convocatoria, por ley, debe ser conjunta, difícilmente podrán ser simultáneas las generales provinciales y nacionales. 

También podría pasar que se suspendan las primarias provinciales, en cuyo caso, el problema se simplifica, y las generales podrían hacerse en simultaneo (ley 13333). Lo que, entonces, debería fijar la ley provincial que suspende las P.A.S.O. es el plazo previo para convocar las elecciones generales.

Muchas variables, muchas indefiniciones, poco tiempo. Imagino que las autoridades ya estarán trabajando en estos y otros temas, que definitivamente, requerirán reformas legislativas y/o procedimentales.

Al día de hoy, y conocido el cronograma electoral difundido por la Cámara Electoral, conforme a las fechas "oficiales" (que pueden modificarse según lo que termine decidiendo el Congreso), Santa Fe puede "demorar" la Convocatoria hasta el 10/4, exactamente un mes antes de que venza el plazo nacional. Habrá que ver si, finalmente, Nación mantiene esas fechas, suspende o aplaza las P.A.S.O., y, en en estos dos últimos supuestos, que hace el gobierno santafesino. Lo cierto es que, contra lo que dicen los medios, no hay nada definido. Es todo indefinición

En mi opinión, todo se reduce a avanzar en tres direcciones, que son:

- Sistema de votación: Boleta Única papel para las nacionales

- Ajustes: Algún/os mecanismo/s de voto que permitan ejercer el derecho en forma segura a grupos vulnerables o de riesgo y,

- Sistema electoral: P.A.S.S.O.(Primarias Abiertas Simultáneas Sin Obligatoriedad), es decir, voto voluntario para las primarias.

Rio Cuarto, pudo. Brasil, pudo. Bolivia, pudo. ¿Por  que nosotros no?

Todo ello, claro, con los debidos cuidados y protocolos sanitarios que sean necesarios para llevar a cabo un proceso electoral cuidadoso de la salud, de las normas y de la legítima voluntad popular. Y mucha, pero mucha, y buena, comunicación e información