El proyecto de ley de paridad aprobado
por la Cámara de Diputados santafesina, si bien corrige algunos de los defectos
o vicios que este traía en su versión senatorial, conserva todavía varios otros
que deberán ser salvados a los efectos de evitar, entre otras cosas, sancionar
una ley que, por una deficiente técnica legislativa, conduzca a
interpretaciones descontextualizadas del marco normativo electoral general y
una mayor judicialización de estas cuestiones, cosa que en S. Fe, y en esta
materia, sucede a menudo, y con resultados no siempre ajustados a derecho. Este
proyecto, en mi opinión, puede escalar la judicialización de casos, tal como
sucede a nivel nacional, lo que resultaría absolutamente perjudicial (más aun)
para el endeble sistema electoral santafesino, así como para el Tribunal
Electoral, que vería esfumarse su ya maltratada función como organismo
constitucional autónomo y autoridad máxima en materia electoral (art. 29,
Constitución S. Fe), y para la necesaria confianza, transparencia y legitimidad
que los procesos electorales deben garantizarnos
Por otro lado, el proyecto mantiene
algunos errores conceptuales y disposiciones que lo hacen notoriamente
irrazonable y hasta inconstitucional.
En primer lugar, y dentro de las
correcciones que ha introducido, o, en otros casos, no introducido (como se
esperaba, según versiones de algunas Diputadas), correctamente, el proyecto de
Diputados, mencionamos, entre las más importantes:
1- No incorpora la paridad a la fórmula
de Gobernador y Vice
2- Corrige (art. 7) el plazo de 90 días que había establecido el proyecto del Senado, lo que hubiera provocado un evidente desfasaje de los plazos y etapas electorales, por los 65 días originales del art. 4, ley 12367.
3- No incorpora, como pedían algunas
legisladoras, la posibilidad de que todas las vacancias, hasta lograr la
paridad exacta en Diputados, sean cubiertas por mujeres, cuestión absolutamente
desapegada del principio de igualdad y carente de todo sustento normativo,
además de irrealizable, pues nunca ingresaría un suplente hombre, toda vez
que cada 4 años se renueva la Cámara, y con ello, se renovaría la
búsqueda de la "igualdad exacta"
Ahí se terminan los aciertos.
Dentro de aquellas disposiciones que
considero “defectuosas”, o inconstitucionales, según sea el caso, encontramos:
1- Los tres artículos iniciales
conservan la misma estructura lógica-conceptual que el proyecto original, por
lo que la crítica es la misma que hice en https://electorando.blogspot.com/2020/06/seamos-paritarios-lo-demas-no-importa.html
Por ejemplo, y entre otras, mantiene la
paridad en Convencionales Constituyentes, regulación que, por mandato
constitucional, es privativa de la ley de necesidad de reforma, o una
diferenciada regulación de la paridad entre elecciones PASO o Generales
(precandidatos o candidatos) y a que cargos se aplicaría (arts. 1 y 3), en una
redacción bastante deficiente que podría dar lugar a interpretaciones
“novedosas”.
2- El art. 5 es absolutamente inentendible e inexplicable. Complejo desde su redacción, relata una situación eventual conflictiva entre listas internas de los partidos o alianzas.
3- El art. 6 mantiene la regulación de
la “paridad” en Senadores, incongruente con el principio de paridad que el
mismo proyecto establece más arriba, determinando como titular y suplente, a
dos personas de diverso género (o sexo, para ser preciso). La paridad en el
Senado es posible de reglamentarse de manera más “eficiente”, acorde con el
“espíritu” de esta norma y no contraria al marco normativo electoral.
No obstante, y frente a la necesidad de
aprobar el proyecto a como dé lugar, esa alternativa no se incluyó, quedando
así el concepto de “paridad” desdibujado o, directamente, abandonado, para la
elección de Senadores, Cámara que tiene una indisimulable disparidad de género
(18 varones- 1 mujer) y que, por esa razón, deslegitima, en alguna medida, la
pretendida “paridad de género” que se dice promover.
4- Se mantiene la “obligación” del Poder Ejecutivo de observar la designación paritaria de su Gabinete de Ministros y Secretarios. Esos nombramientos, en primer lugar, no corresponden a cargos electivos, y en segundo lugar, es una atribución discrecional, propia, exclusiva y excluyente del Gobernador, voluntad política sólo limitada por la razonabilidad del acto, por lo que, según entiendo, es una intrusión indebida en la esfera de competencias propias del Gobernador.
5- El art. 16, por ejemplo, refiere a
la integración territorial (regional) de la Corte Suprema, pero la Cámara de
Diputados no respeta el “cupo” de un diputado por departamento, establecido por
la Constitución (art. 32). Difícil exigir a otro Poder lo que el propio
legislativo no cumple
6- Más allá de acordar (o no) con la conveniencia, oportunidad o mérito de regular la paridad en Consejos o Colegios profesionales, es bastante llamativo que se intente tener injerencia en la política interna de esas instituciones, en cuanto a su conformación paritaria, cuando no se ha podido (o no se ha querido) regular la paridad en la Cámara de Senadores.
7- El proyecto mantiene, inexplicablemente, el desdoblamiento de la vigencia de esta norma, aplicándose en 2021, para elección de Comisiones Comunales, la ley 10802. Ello solo puede tener que ver solamente con la coyuntura político electoral, pues esa disposición no tiene ninguna razonabilidad ni respaldo constitucional. Un bochorno. Los comuneros que resulten electos suplentes, así, no tendrán posibilidades de acceder a reemplazos por género, en tanto según jurisprudencia de la CNE, ese sistema no se encontraría vigente al momento de la elección 2021.
8- Finalmente, la cuestión, a mi
entender, más trascendente. El art. 10, corregido, mantiene la determinación de
que, en caso de vacancias producidas en las listas legislativas luego de la
elección general (incluidas las que se produzcan una vez conformado el Cuerpo)
“...el reemplazo se haga efectivo por otro candidato/a del mismo género que
aquel que produjo la vacancia”, a pesar de que el mismo artículo habla de
“corrimiento” en el orden de lista electa, procedimiento incompatible (en
ocasiones) con el reemplazo por género y con la pertenencia al mismo
espacio político, que también requiere el artículo.
Los reemplazos por género son
inconstitucionales por violar el sistema de lista cerrada y bloqueada que
impide, tanto al elector al momento de votar, como a los propios poderes u
órganos de gobierno, modificar el orden de lista tal como fue electo. Es
irrazonable que el Estado, que impide al elector modificar esas listas
legislativas (a través de tachas o sustituciones, sistema de lista cerrada y
desbloqueada) obligando a votar listas tal cual fueron oficializadas, luego de
realizada la elección, proceda a modificarlas por voluntad unilateral,
desconociendo la legítima voluntad popular y vulnerando su propio sistema
normativo, al que debe “sumisión” en su actuación (art. 1, Constitución
provincial).
Así lo entiende la CNE, aunque es remolona en definirlo en un caso concreto, recurriendo a algunas travesuras interpretativas para resolver los casos de paridad, y así lo han legislado (o no legislado, mejor dicho) todos los países
sudamericanos que han dictado leyes de paridad de género en listas de
candidatos a cargos electivos, el último de los cuales ha sido, recientemente,
Perú. En idéntico sentido, por ejemplo, la Ordenanza de Paridad sancionada por
el Concejo Municipal de la Ciudad de Santa Fe (Ord. 12606/18)
Es bastante llamativo (y muy
sintomático), además, que ninguna de las muchas especialistas en derecho
electoral y promotoras de la paridad (Freidenberg, Caminotti, Gilas, Lodi,
Tula, entre muchas otras), refiera a los reemplazos por género en ninguno
de sus trabajos dedicados, esencialmente, a estudiar los sistemas electorales,
su incidencia en la representación política de las mujeres y los maneras en que
se puede lograr una más amplia representación femenina. Siendo especialistas en
la materia, deberían, si es que fuera factible y constitucional, o así lo
creyeran, hacer referencia a esta posibilidad de reemplazos por género. Pero,
además de no considerarla, muchos de sus conceptos deslizan la imposibilidad de
esas sustituciones.
Inés Tula sostiene, en
un trabajo realizado para O.N.U. Mujeres[1] que “ De este
modo, las listas partidarias oficializadas –aquéllas que muestran la oferta
electoral de los partidos políticos– son el mejor vehículo para garantizar este
equilibrio, tanto al interior de las organizaciones políticas como en las
iguales oportunidades de acceso a la representación…” y que “…La
paridad acompañada de la alternancia (mandato de posición) garantiza la
igualdad de oportunidad, pero es la posición en la lista la que permite una
participación real; es decir, la igualdad de resultados…”, entre
tantos otros conceptos que, atendiendo al sistema electoral de lista cerrada y
bloqueada, impiden considerar como válido o constitucional el reemplazo por
géneros.
En Freidenberg es interesante ver, o leer, lo que
dice, pero más interesante es lo que no dice, en uno de sus tantos trabajos
sobre paridad [2]: “Un
régimen electoral de género fuerte supone, según Caminotti y Freidenberg (2016),
que el diseño electoral presente estas características:
a) Un alto porcentaje de
exigencia de la cuota (paridad).
b) Mandatos de posición claros
respecto al sitio de la lista donde deben ubicarse los diferentes
géneros (candidaturas efectivas).
c ) Fórmulas completas del
mismo género (propietarias y suplentes).
d ) Fuertes sanciones a
quienes no cumplan con lo que sostiene la ley (incluyendo la pérdida de
registro).
e) Ausencia de válvulas de
escape que permitan no cumplir con lo que exige la norma (cualquier tipo de
excepción que se plantee)…”.
Como es fácil de advertir, Freidenberg, al enumerar las cualidades que, según considera, debe tener un
“régimen electoral de género fuerte”, no menciona los reemplazos o cobertura de
vacancias por géneros.
Lourdes Lodi, Doctora en Ciencia Política y directora del OPE-UNR, al hablar específicamente del sistema electoral santafesino, sostiene que "...modificar el sistema electoral propiamente dicho supone reformar la Constitución..." y que una reforma posible de nuestra Constitución "...en lo que a la elección de Diputados respecta es la eliminación de la lista sábana vertical - cerrada y bloqueada- por la que hoy elegimos veintiocho legisladores sin posibilidad de alterar el orden..." [3]
Por último, un trabajo de la Dra.
Karolina Gilas y otro[4] bien hace
notar, analizando dos resoluciones de la Sala Superior del Supremo Tribunal
Electoral mexicano, uno de los organismos electorales más especializados e
importantes del mundo, algunos argumentos que vienen al caso:
“[e]n un sistema de listas cerradas, la
paridad se impone si éstas incluyen el mismo número de hombres y de mujeres que
pueden ser elegidos”.
“Asimismo, las reglas tanto de acceso a
la competencia como de la competencia misma deben privilegiar el que se coloque
en condiciones de igualdad sustantiva a los competidores. Lo demás, quedar
electo, depende de la voluntad del elector premiar con su voto a los candidatos
de su preferencia....”
“...una vez aprobado el registro de
tales listas, la conformación de la lista definitiva a partir de la cual se
asignarán asientos por representación proporcional deja de estar en el ámbito
de los partidos o autoridades electorales. Se traslada al ámbito del titular de
la soberanía: el votante. Así, el encuentro del principio de paridad con el
principio democrático es balanceado por las normas supremas de la unión, al
ponderar éstas que el primero de tales principios tiene un peso determinante en
la conformación de las listas de candidatos; una vez verificada la
elección, es el principio democrático el que adquiere mayor peso”. Claramente la Sala
Superior, en ese sentido, sostiene (siempre según el trabajo citado): “, para
no dejar lugar a dudas, que (suenen trompetas) “…el principio de paridad de género no
puede anteponerse o prevalecer sobre la decisión adoptada por la ciudadanía en
las urnas respecto a los candidatos que al haber obtenido el mejor
porcentaje de votación tenían derecho a ser
designados diputados conforme al lugar que les correspondía en la
lista respectiva…”, y que “Por ello, el que un órgano
estatal intervenga activamente para que la integración del órgano representante
del pueblo sujeto de la soberanía, cuyos integrantes se eligen por voto
directo, corresponda la mitad a hombres y la mitad a mujeres, condiciona
directamente la voluntad del elector, del ciudadano…”
También la CNE ha elaborado una
jurisprudencia similar, cuando, al resolver una impugnación al sistema de lista
cerrada y bloqueada, sostuvo que "...no se advierte que el sistema
electoral vigente, que consagra la modalidad de listas cerradas y
bloqueadas para la elección de diputados nacionales [...] importe una
restricción indebida del derecho de sufragio activo, pues no constituye
manifiestamente una reglamentación irrazonable del derecho de elegir en
tanto no importa aniquilarlo ni alterarlo en su esencia, ni consagra una
manifiesta iniquidad, razón por la cual conserva todo su vigor
ante las nuevas disposiciones de rango constitucional introducidas por la
reforma de 1994." 3069/02., reafirmando así su
función primordial como órgano encargado de vigilar y garantizar la vigencia y
relevancia superior del principio rector de respeto a la genuina expresión de
la voluntad popular: "Debe garantizar la justicia
electoral, el asegurar la expresión genuina de la voluntad de la
ciudadanía a través del cuerpo electoral. Ese postulado
reconoce su raíz en la soberanía del pueblo y en la forma republicana de
gobierno que la justicia debe afirmar"(CNE, 2981/01)..
No entiendo, sinceramente, la desbordante alegría de algunas Diputadas que celebraban esta sanción como un "triunfo histórico". El proyecto de ley de paridad, tal como quedó, es un bochorno histórico.
Dicho esto, reitero lo que manifesté en
un artículo anterior: este es “Un análisis objetivo, técnico (jurídico y
legislativo) y teniendo a la vista que puede llegar a ser
(este análisis) una "cuestión abstracta"”, en tanto la Ley de
Paridad fue pensada y consensuada para ser sancionada de cualquier manera.
👇👇👇 Así quedo el proyecto de ley
Diputadas y Diputados de Santa Fe:
Las
Comisiones de Derechos y Garantías y de Asuntos Constitucionales y
Legislación General han considerado el Proyecto de Ley Nº 39122 SEN
*41092-JL*, venido en revisión, del senador Rubén Regis PIROLA, por el
cual se establece el principio de paridad de género en la composición e
integración del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, Partidos
Políticos y Asociaciones, Consejos y Colegios Profesionales; y, por las razones
expuestas en los fundamentos y las que podrá dar el miembro informante,
habiendo realizado modificaciones en el texto aconsejan la aprobación del
mismo, el que a continuación se transcribe:
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
SANCIONA CON FUERZA DE
LEY:
PARIDAD DE GÉNERO
TÍTULO I
OBJETO. DEFINICIÓN. ALCANCE. ÁMBITO DE
APLICACIÓN
ARTÍCULO 1 - Establécese el principio de paridad de
género en la composición e integración del Poder Legislativo, Poder Ejecutivo,
Poder Judicial, partidos políticos, entes públicos o con participación estatal
y asociaciones, consejos y colegios profesionales.
ARTÍCULO 2 - Se entiende por paridad de género
la representación igualitaria de varones y mujeres en un cincuenta por ciento
para cada género en la conformación de listas electorales, y en la composición
de estructuras orgánicas o de cargos y ternas o nóminas de designación.
ARTÍCULO 3 - La paridad de género se aplica en:
a) Elecciones generales de cargos públicos
electivos para la postulación de listas de precandidatos/as y candidatos/as
para:
1. Diputados/as Provinciales;
2. Concejales/as Municipales;
3. Miembros de Comisiones Comunales; y
4. Listas de candidatos/as a
convencionales constituyentes (artículos 114 y 115 de la Constitución
Provincial);
b) Precandidatos/as a Senadores/as
Provinciales;
c) Designación de Ministros/as y
Secretarios/as de Estado;
d) Integración de cargos según leyes
orgánicas o estatutos para el sector público provincial no financiero, para
empresas, sociedades y otros entes públicos, bajo la forma de empresas
públicas, sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, sociedades
anónimas del Estado, sociedades de economía mixta, sociedades del Estado, entes
interestatales e interjurisdiccionales u otros entes estatales;
e) Poder Judicial;
f) Consejo de la Magistratura;
g) Constitución y organización de partidos
políticos; y
h) Consejos, colegios y asociaciones
profesionales.
ARTÍCULO 4 – A los efectos de la paridad de
género, el género se determina según el Documento Nacional de Identidad.
TÍTULO II
PARIDAD DE GÉNERO EN CARGOS PÚBLICOS
ELECTIVOS
ARTÍCULO 5 – Artículo 5: Las listas de las y los
precandidatos/as titulares y suplentes a elecciones de Diputados/as
Provinciales, Concejales/as Municipales y miembros de las Comisiones Comunales
de la Provincia de Santa Fe que presenten los Partidos Políticos o Confederación
de Partidos o Alianzas, deberán confeccionarse cumpliendo con el mecanismo de
alternancia entre géneros (uno y una o viceversa) en toda la lista,
garantizándose que dos personas del mismo género no puedan ubicarse en forma
consecutiva en la misma nómina.
Realizadas las elecciones primarias
abiertas, obligatorias y simultaneas (ley 12.367, y sus modificatorias), para
conformar las listas que competirán en las elecciones generales, en las
categorías mencionadas en el párrafo anterior, deberá aplicarse el sistema
D´Hont (de distribucion proporcional) entre las listas de precandidatos que
hubieran alcanzado el piso electoral respectivo. Una vez definidas las
cantidades de precandidatos/as que cada lista aporte a la integración
definitiva, en la confección de la misma deberá garantizarse que cada dos
lugares (1° y 2°, 3° y 4°, 5° y 6°, 7° y 8° y así sucesivamente según la
cantidad de lugares o escaños a cubrir) siempre haya una persona de cada
género, independientemente de su orden resultante dentro de cada dueto;
integrandose los mismos en primer lugar por la persona que corresponda conforme
el orden de lista, y realizando los corrimientos necesarios a los efectos de
que el dueto se complete con una persona del otro género.
En los supuestos previstos en los párrafos
anteriores, cuando se trate de listas con nómina impar, la diferencia entre el
total de precandidatos/as o candidato/as varones y mujeres no podrá ser
superior a uno.
ARTÍCULO 6 - Para la postulación de precandidatos/as y
candidatos/as a Senador/a provincial, el precandidato/a y candidato/a suplente
deberá ser de género distinto al titular, siendo indistinto el orden en cuanto
a género se refiere.
ARTÍCULO 7 - Modifícase el artículo 4 de la ley N°
12367, que queda redactado de la siguiente manera:
"ARTÍCULO 4. Listas de Candidatos/as.
Inscripción. Desde la publicación de la convocatoria a dichas elecciones y
hasta sesenta y cinco (65) días anteriores a las mismas, las listas de
candidatos/as, confeccionadas baje el cumplimento del principio de paridad de
género, deberán ser presentadas por ante las autoridades partidarias o en su
caso ante las autoridades de la confederación o apoderados de las alianzas
electorales respectivas, debiendo reunir los candidatos/as los requisitos
propios del cargo para el que se postulen y no estar comprendidos en las
inhabilidades de la ley. Podrán, asimismo, postularse candidatos/as
independientes o extrapartidarios, acreditando para ello el cumplimiento de los
requisitos exigidos por la Carta Orgánica del respectivo partido. Las
autoridades partidarias o de la confederación o los apoderados, procederán a
aprobar las mismas u observarlas, en caso de no cumplir el o los/as
candidatos/as con las condiciones legalmente exigidas. No podrán aprobarse
listas que no cumplan con el principio de paridad de género. En este último
caso, los candidatos/as tendrán derecho a contestar las mencionadas
observaciones dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de serles comunicadas,
debiendo las autoridades partidarias o de la confederación o los apoderados de
la alianza electoral, emitir resolución fundada, la que podrá ser apelable por
ante el Tribunal Electoral de la Provincia con efecto suspensivo. Este último
deberá expedirse en un plazo no mayor a cinco (5) días corridos. Aprobadas las
listas presentadas por ante la autoridad partidaria, esta deberá -dentro de las
veinticuatro (24) horas- comunicarlas al Tribunal Electoral de la
Provincia."
ARTÍCULO 8 - Modifícase el artículo 11 de la ley N°
12367, que queda redactado de la siguiente manera:
"ARTÍCULO 11. En la proclamación de
candidatos/as a Diputados/as provinciales, Concejales/as municipales y miembros
de comisiones comunales, los partidos políticos, confederaciones de partidos o
alianzas electorales deberán atender al principio de paridad de género".
ARTÍCULO 9 - Modifícase el artículo 14 de la ley N°
12367, que queda redactado de la siguiente manera:
"ARTÍCULO 14. Cuerpos colegiados.
Vacancia. Si la vacancia se produjera en las listas de candidatos/as a los
cargos de diputados/as provinciales y concejales/as municipales de acuerdo a lo
previsto en el artículo 9, y comisiones comunales de acuerdo a lo previsto en
el artículo 10, los reemplazos se harán siguiendo el orden de postulación
(corrimiento) de las listas de titulares y suplentes, trasladándose también el
orden de estas: cumpliendo con el principio de paridad de género y asegurándose
que el reemplazo se haga efectivo por otro candidato/a del mismo género que
aquel que produjo la vacancia, y el partido, confederación o alianza electoral
correspondiente, deberá registrar otro/otra suplente, según la alternancia y
según el sexo que corresponda, en el último lugar de la lista, en el término de
cuarenta y ocho (48) horas a contar de la fecha en que por resolución se
dispuso el corrimiento. De la misma forma, se sustanciarán las nuevas
sustituciones".
ARTÍCULO 10 - Modifícase el artículo 19 de la ley N°
12367, que queda redactado de la siguiente manera:
"ARTÍCULO 19. Cuerpos colegiados.
Vacancias. En los casos del artículo anterior, producido un fallecimiento,
incapacidad sobreviniente, renuncia, separación del cargo y/o cualquier otra
causal que imposibilite la asunción o ejercicio del cargo, los reemplazos se
harán siguiendo el orden correlativo de postulación (corrimiento) de las
nóminas de titulares y luego suplentes, asegurándose que quien se incorpore al
Cuerpo pertenezca al mismo partido político en el cual se produjo la vacante y
que el reemplazo se haga efectivo por otro candidato/a del mismo género que
aquel que produjo la vacancia.”
TÍTULO III
PARIDAD DE GÉNERO EN EL PODER EJECUTIVO
ARTÍCULO 11 – Modificase el Título II- Suplencia de los
Ministros y el artículo 2 de la ley 13920 “Orgánica de Ministerios del Poder
Ejecutivo”, que quedan redactados de la siguiente manera:
“II- DESIGNACION, REMOCION Y SUPLENCIA DE
LOS MINISTROS.
ARTICULO 2. Los/as Ministros/as son
designados por el Gobernador, quien los remueve y, en su caso, decide sobre sus
renuncias (artículo 72 inciso 6 de la Constitución de la Provincia de Santa
Fe). La designación para cubrir cargos deberá atender al principio de paridad
de género. En los casos de vacancia o de cualquier impedimento de un Ministro,
los actos inherentes al despacho de su cartera podrán ser firmados por
cualquiera de sus colegas, según lo determine el Poder Ejecutivo.”
ARTÍCULO 12 – Modificase el artículo 23 de la ley 13920
“Orgánica de Ministerios del Poder Ejecutivo”, que queda redactado de la
siguiente manera:
“ARTICULO 23: Los/as secretarios/as son
designados por el Gobernador, quien los remueve y, en su caso, decide sobre sus
renuncias. Para ser nombrado Secretario/a de Estado se requieren las mismas
condiciones que para ser Ministro/a. La designación para cubrir los cargos
deberá atender al principio de paridad de género”.
ARTÍCULO 13 – El Poder Ejecutivo adoptará todas las
medidas de acción positiva y todos los mecanismos necesarios para garantizar y
adecuar de manera progresiva el principio de paridad de género, hasta llegar a
cubrir en forma equivalente para varones y mujeres la cantidad de Ministerios y
Secretarías de Estado.
ARTÍCULO 14- En los casos en que el principio de
paridad de género deba cumplirse para la integración de estructuras orgánicas,
nómina de cargos o ternas de designación se aplicará en forma igual y
equivalente en casos de números y cantidades pares, y si fueran impares, una
vez cubierta el total o cantidad par, resultará indistinta la cobertura de
género restante. No será necesaria la cobertura en forma alternada y
secuencial.
ARTÍCULO 15- El Poder Ejecutivo adoptará todas las
medidas de acción positiva y todos los mecanismos necesarios para garantizar y
adecuar de manera progresiva el cumplimiento del principio de paridad de género
en todos los cargos que requieren el dictado de un acto de designación de
naturaleza política para el sector público provincial no financiera para
empresas, sociedades y otras entes públicos, bajo la forma de empresas
públicas, sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, sociedades
anónimas del Estado, sociedades de economía mixta, sociedades del Estado, entes
interestatales e interjurisdiccionales u otras entes estatales.
TÍTULO IV
PARIDAD DE GÉNERO EN EL PODER JUDICIAL
ARTÍCULO 16 - Incorpórase como artículo 11 bis en la Ley
N° 10160 "Orgánica del Poder Judicial", el siguiente:
"ARTÍCULO 11 BIS:
Los procedimientos de nombramiento de Ministros/as y Procurador/a general y la
inclusión de nuevos miembros atenderán, de manera progresiva, a posibilitar el
cumplimiento del principio de paridad de género y reflejar la diversidad de
especialidad y procedencia regional".
ARTÍCULO 17 - La composición del Consejo de la
Magistratura se realizará atendiendo al principio de paridad de género.
ARTÍCULO 18- El Poder Judicial adoptará todas las
medidas de acción positiva y todos los mecanismos necesarios para garantizar y
adecuar de manera progresiva el cumplimiento del principio de paridad de
género, hasta llegar a cubrir en forma equivalente para hombres y mujeres, los
cargos y los órganos establecidos en las Leyes N° 10160, 13013 y 13014.
TÍTULO V
PARIDAD DE GÉNERO EN LOS PARTIDOS
POLÍTICOS
ARTÍCULO 19 – Incorpórase como incisos h) e i) al
artículo 18 de la Ley N° 6808 de Partidos Políticos los siguientes:
"ARTÍCULO 18…
h) Democracia paritaria en la composición
de los órganos partidarios, con paridad de género en la integración; e,
i) Postulación de candidatos/as para
cargos electivos en listas de cuerpos colegiados con paridad de género. En la
postulación de candidatos/as a cargos electivos ejecutivos y unipersonales se
deberá propender a una equitativa posibilidad de representación de género y
paridad horizontal".
ARTÍCULO 20 - Modifícase el artículo 28 de la ley N°
6808 de Partidos Políticos, que queda redactado de la siguiente manera:
"ARTÍCULO 28. Los partidos
practicarán en su vida interna el sistema democrático a través de elecciones
periódicas para la nominación de autoridades, mediante la participación de los
afiliados de conformidad con las prescripciones de su carta orgánica. Los
partidos que adopten el sistema de convenciones deberán realizar la elección de
las autoridades de distrito por el voto directo y secreto de los afiliados.
Previamente a la realización de las elecciones, la autoridad de aplicación
verificará el cumplimiento del principio de paridad de género en las listas
propuestas, no siendo necesaria la ubicación en forma alternativa y secuencial.
Las elecciones internas para la designación de autoridades de distrito serán
consideradas válidas cuando votase un porcentaje de afiliados superior al diez
por ciento (10%) del requisito mínimo establecido en el artículo 8, apartado 4.
De no alcanzarse tal porcentaje, se deberá efectuar una segunda elección dentro
de las treinta (30) días que, a efectos de ser tenida por válida, deberá
cumplir los mismos requisitos. La no acreditación de este requisito en elección
de autoridades de distrito dará lugar a la caducidad de la personería
jurídico-política del partido. En caso de oficializarse una sola lista para la
elección de autoridades de distrito, no podrá prescindirse del acto
eleccionario. Las elecciones de autoridades partidarias se regirán por la
respectiva carta orgánica y subsidiariamente por esta ley y, en cuanto fuera
aplicable, por los preceptos de la Ley Electoral de la Provincia"
ARTÍCULO 21 - Incorpórase como inciso 8) al texto del
artículo 22, Título VII "Secretarías de Estado" de la Ley N° 13920
"Orgánica de Ministerios del Poder Ejecutivo", el siguiente:
"ARTÍCULO 22.
8) Promover ante los partidos políticos
reconocidos para actuar en el ámbito provincial o a nivel municipal o comunal
las acciones necesarias para consolidar el principio de la democracia
paritaria, aplicando los criterios de paridad vertical y de paridad horizontal
para la nominación de candidatos/as, especialmente en fórmulas, cargos
ejecutivos, unipersonales o uninominales, propiciando una participación
equivalente de hombres y mujeres en los encabezamientos de listas."
TÍTULO VI
PARIDAD DE GÉNERO EN CONSEJOS, COLEGIOS Y
ASOCIACIONES PROFESIONALES
ARTÍCULO 22 - Incorpórase como inciso d) al
artículo 5 de la Ley N° 11089 el siguiente:
"ARTÍCULO 5.
d) Integración de los organismos de
gobierno mediante el principio de paridad de género. De no ser equivalentes la
cantidad de matriculados o afiliados varones y mujeres, la representación y
participación de género será en forma proporcional a la cantidad de los
mismos".
TÍTULO VII
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y
TRANSITORIA
ARTÍCULO 23 - Derógase la Ley N° 10802, teniendo
en cuenta la excepción establecida en el artículo 24, inciso b) de la presente
ley.
ARTÍCULO 24- Las disposiciones de la presente ley
entran en vigencia a partir de su publicación, con excepción de las siguientes
disposiciones:
a) Las establecidas en el Título II
referidas a la elección de cargos electivos de comisiones comunales se aplican
a partir de las elecciones provinciales a realizarse en el año 2023; y,
b) La Ley N° 10802 mantendrá su
vigencia a los efectos de su aplicación en las listas de precandidatos/as y
candidatos/as correspondientes para los cargos electivos de comisiones
comunales en las elecciones provinciales a realizarse en el año 2021.
ARTÍCULO 25 - El Poder Ejecutivo reglamentará las
disposiciones contenidas en la presente ley.
ARTÍCULO 26 - Comuníquese al Poder Ejecutivo.
SALA DE LA COMISIÓN DE MEET, 21 de octubre
de 2020.
[1] https://lac.unwomen.org/es/digiteca/publicaciones/2018/2/paridad-de-genero-politica-e-instituciones
[2]https://www.academia.edu/44247063/Reformas_electorales_y_representaci%C3%B3n_pol%C3%ADtica_de_las_mujeres_en_Honduras_1980_2019_
[3] https://fcpolit.unr.edu.ar/aportes-de-la-facultad-al-debate-sobre-la-reforma-constitucional-en-santa-fe/
